حکمرانی منابع طبیعی

حکمرانی منابع طبیعی

تحلیل سازوکارهای کنترل و کاهش آلودگی هوا در گونه‌شناسی حکمرانی و خط‌مشی‌های راهبردی

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان
1 گروه حکمرانی سرزمینی، دانشکده حکمرانی، دانشگاه تهران، تهران، ایران.
2 گروه مطالعات محیطی، پژوهشکده تحقیق و توسعه علوم انسانی (سمت)، تهران، ایران.
چکیده
نظام تصمیم‌گیری، اجرا و نظارت در زمینۀ کیفیت هوای کشور ایران ناکام است و کاستی‌های بسیار دارد. هدف این پژوهش، تحلیل سازوکارهای کنترل و کاهش آلودگی هوا در این زمینه است. روش‌های مورد استفاده شامل پژوهش اسنادی، تحلیل مقایسه‌ای و استنتاج بوده است. ابتدا رویکردهای سازگاری با تغییرات اقلیمی و افزایش ترسیب کربن در جهان مطرح شده است. سپس قانون هوای پاک ایالات متحدۀ آمریکا و طرح‌ها و قوانین ایران در زمینۀ کاهش و کنترل آلودگی هوا تحلیل و با یکدیگر مقایسه شده است. تحلیل هزینه- فایدۀ قانون هوای پاک ایالات متحدۀ آمریکا (1990)، نشان می‌دهد که فواید این قانون بیشتر از هزینه‌های آن بوده است. تاریخچۀ طرح‌ها و قوانین مربوط به کیفیت هوا در کشور ما، نشان از دولت‌محوری و غلبه رویکردهای بالا به پایین دارد. برمبنای نتایج، مطالعات سهم‌بندی منابع و سیاهۀ انتشار آلاینده‌ها باید مبنای مدیریت کیفیت هوا باشد. استانداردها باید به تفکیک شرایط محلی مناطق و برمبنای فناوری‌های مختلف تعیین شود تا منافع اجتماعی با هزینه‌های تحمیل‌شده به جامعه متوازن باشد. سازوکارهای قانونی تشویقی برای استفاده از انرژی‌های تجدیدپذیر و فناوری‌های پاک باید در اولویت باشد. در آینده باید مشارکت فعال بازیگران و ترکیب رویکردها (دستور و کنترل، بازار، شبکه و جامعه) مورد نظر باشد. برای بهبود کیفیت هوا در کشور، خط‌مشی‌های راهبردی پیشنهادی چنین است: آموزش، تمرکززدایی از قدرت، انحصارزدایی از صنایع، تأمین منابع مالی، برنامه‌ریزی و پایش مکان‌محور، حفاظت از زیرساخت‌های سبز- آبی و اصلاح قوانین ناکارآمد.
کلیدواژه‌ها

اصلی پور,حسین , محمدی,سارا و یعقوبی,الهام . (1403). شناسایی معیار‌های کلیدی برای ارزیابی خط‌مشی‌های آلودگی هوا در ایران. سیاستگذاری عمومی, 10(1), 9-25.
آل محمد,سیده , زبردست,لعبت , صالحی,اسماعیل و یاوری,احمدرضا . (1395). درآمدی بر ارزیابی راهبردی محیط‌زیستی و کاربرد آن در نظام برنامه‌ریزی کشور. پژوهش های محیط زیست, 7(13), 37-50.
آل محمد,سیده , یاوری,احمد رضا , صالحی,اسماعیل و زبردست,لعبت . (1393). به ‌‌کارگیری ارزیابی ‌‌راهبردی‌‌ محیط‌‌زیست به منظور تدوین سیاست‌‌های برنامۀ توسعۀ پایدار دریاچۀ ارومیه. محیط شناسی, 40(3), 645-667.
بافنده ایماندوست,صادق , لشکری,محمد و سیاح زاده کاخکی,احسان . (1399). بررسی تاثیر انرژی‌های تجدید پذیر و تجدیدناپذیر بر آلودگی هوا در ایران با توجه به نقش تعدیلی رشد اقتصادی. پژوهشنامه اقتصاد انرژی ایران, 9(35), 11-39.
بهلولی,حمید و ملک افضلی,شیدا . (1398). بررسی سیاست‌های کاهش آلودگی هوای شهری در ایران از منظر زیست بوم سیاسی. سیاستگذاری عمومی, 5(3), 9-42.
جهانگرد,اسفندیار . (1397). محیط زیست و برنامه‏ های توسعه در ایران. فصلنامه اقتصاد محیط زیست و منابع طبیعی, 2(2), 105-142.
دهقان, ایوب, عیوض زاده, حسن, و ذوالقدر, مالک. (1404). بررسی سیاست‌گذاری محیط‏زیست در برنامه‏های توسعه و قوانین جمهوری‌اسلامی ایران از سال 1360 تا 1400. فصلنامه مطالعات میان رشته ای فقه, 5(شماره 2(پیاپی 18)), 65-89.
راشدی,مرضیه و مشهدی,علی . (1403). تحلیل رویکرد برنامه‌های توسعۀ جمهوری اسلامی ایران در حفاظت از هوا. فصلنامه مطالعات حقوق عمومی دانشگاه تهران, 54(2), 985-999.
صالحی، اسماعیل و پوراصغر سنگاچین، فرزام . (1388). تحلیلی بر موانع فراروی آمایش سرزمین در ‌ایران. (e124351). فصلنامه علمی راهبرد, 17(3).
عبدالحسینی,نگار و ذوالقدری,شقایق . (1400). مروری بر پدیده آلودگی هوا در ایران؛ علت‌ها، تأثیرات و راهکارهای قانونی. نشریه دانشجویی زیست سپهر, 14(2), 46-56.
فیض‌پور, محمدعلی و امامی میبدی, مهدی . (1393). هزینه‌های اجتماعی ناشی از ساختارهای غیررقابتی در صنایع تولیدی رویکردی پویا با استفاده از روش کالینگ مولر. سیاست گذاری اقتصادی, 6(12), 115-138.
لطفی, صدیقه و محمدنژاد, علی . (1399). تحلیلی بر رهیافت‌های سنجش انتشار گازهای گلخانه‌ای در نواحی شهری (مطالعه موردی: کلان‌شهر تهران). کاوش های جغرافیایی مناطق بیابانی, 8(1), 133-166.
Abdul Hosseini, N., & Zolghadri, S. (2021). An overview of air pollution in Iran; Causes, effects and legal solutions. Zist Sepehr Student Magazine14(2), 46-56. (In Persion).
Alemohammad, S., Yavari, A. R., Salehi, S., & Zebardast, L. (2014). Using the Strategic Environmental Assessment for Compilation Polices of Sustainable Development Plan in Lake Urmia. Journal of Environmental Studies40(3), 645-667. https://doi.org/10.22059/jes.2014.52211    (In Persion).
Alemohammad, S., Zebardast, L., Salehi, E., & Yavari, A. R. (2016). Introduction to the Strategic Environmental Assessment and it’s Use in Planning System of Iran. Environmental Researches7(13), 37-50. https://doi.org/20.1001.1.20089597.1395.7.13.5.0 (In Persion).
Aslipour, H., Mohammadi, S., & Yaghoubi, E. (2024). Identifying Key Criteria for Evaluating Air Pollution Policies in Iran. Iranian Journal of Public Policy10(1), 9-25. https://doi.org/10.22059/jppolicy.2024.97817  (In Persion).
Baird, J., Plummer, R., & Bodin, O. (2016). Collaborative governance for climate change adaptation in Canada: Experimenting with adaptive co-management. Regional Environmental Change, 16(3), 747–758. https://doi.org/10.1007/s10113-015-0790-5 .
Bednar, D., & Henstra, D. (2018). Applying a typology of governance modes to climate change adaptation. Politics and Governance, 6(3), 147-158.  https://doi.org/10.17645/pag.v6i3.1432.
Bevir, M. (2012). Governance: A very short introduction. Oxford: Oxford University Press.
Biesbroek, R., Dupuis, J., Jordan, A., Wellstead, A., Howlett, M., & Davidson, D. (2015). Opening up the black box of adaptation decisionmaking. Nature Climate Change, 5, 493–494. https://doi.org/10.1038/nclimate2615 .
Bohloli, H. & Malek Afzali, S. (2019). Policy analysis of Urban Air Pollution Reduction in Iran in the Scope of Political Ecology. Iranian Journal of Public Policy5(3), 9-42.   https://doi.org/10.22059/jppolicy.2019.74190.  (In Persian).
Broto, V., & Bulkeley, H. (2013). A survey of urban climate change experiments in 100 cities. Global Environmental Change, (23), 92–102.  https://doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2012.07.005.
Bulkeley, H. (2012). Governance and the geography of authority: modalities of authorisation and the transnational governing of climate change. Environ. Plan, 44(10), 2428-2444. https://doi.org/10.1068/a44678
Cadman, T., Maguire, R., & Sampford, C. (2017). Governing the Climate Change Regime: Institutional Integrity and Integrity Systems. Routledge. https://doi.org/10.4324/9781315442365
Callan, Scott, J., & Thomas, Janet M. )2012(. Environmental Economics & Management Theory, Policy, and Applications, sixth edition.
Celliers, L., Rosendo, S., Máñez Costa, M., Ojwang, L., Carmona, M., & Obura, D. (2020). A capital approach for assessing local coastal governance. Ocean and Coastal Management, 183, 104,996. https://doi.org/10.1016/j.ocecoaman.2019.104996.
City of Mississauga. (2017). Stormwater charge. City of Mississauga. Retrieved from http://www. mississauga.ca/portal/stormwater/charge.
City of Toronto. (2017). Basement flooding protection subsidy program. City of Toronto. Retrieved from https://www.toronto.ca/services-payments/water-environment/managing-rain-melted-snow/basement-flooding/basement-flooding-protection-subsidy-program.
Community Resilience to Extreme Weather (2017). Extreme weather volunteers: Floor & block captains. Community Resilience to Extreme Weather. Retrieved from http://www.crewtoronto.ca/ourprojects/ floor-and-block-captains.
Dahan, A. )2013(. Historic overview of climate framing. Working Paper (HAL: halshs- 00855311: http://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00855311/ version 1, Accessed 13 September, 2013).
Davies, J. )2011(. Challenging Governance Theory. From Networks to Hegemony. Policy Press, Bristol.
Dehghan, A., Eivazzadeh, H., & Zolgadr, M. (2025). Investigating environmental policies in the development programs and laws of the Islamic Republic Iran from 1981 to 2021. Quarterly Journal of Interdisciplinary Studies in Jurisprudence5(18), 65-89. (In Persian)
Dilling, L., Prakash, A., Zommers, Z., Ahmad, F., Singh, N., De Wit, S. (2019). Is adaptation success a flawed concept? Nature Climate Change, 9(8), 572–574. https://doi.org/10.1038/s41558-019-0539-0.
Feizpour, M. A. & Emami Maybodi, M. (2014). Social Costs due to Non-Competitive Structures in Manufacturing Industries: Dynamic Approach using Cowling-Muller Method. The Journal of Economic Policy6(12), 115-138. https://doi.org/20.1001.1.26453967.1393.6.12.5.7 (In Persion).
Fowler, L. (2014). Assessing the framework of policy outcomes: The case of the US Clean Air Act and Clean Water Act. Journal of Environmental Assessment Policy and Management16(04), 1450034. https://doi.org/10.1142/S1464333214500343
Fraker, H. (2013). The Hidden Potential of Sustainable neighborhoods: lessons from low carbon communities. Island Press.
Gedden, O. )2013(. Modifying the 2 °C Target. Climate Policy Objectives in the Contested Terrain of Scientific Policy Advice, Political Preferences, and Rising Emissions. German Institute for International and Security Affairs, (http://www.swp-berlin.org/en/ publications/swp-research-papers/swp-research-paper-detail/article/climate_modifying_the_2_c_target.html, Accessed 12th October, 2013).
Grafakos, S., Pacteau, C., Delgado, M., Landauer, M., Lucon, O., & Driscoll, P. (2018). Integrating mitigation and adaptation: Opportunities and challenges. In Rosenzweig, C., W. Solecki, P. Romero-Lankao, S. Mehrotra, S. Dhakal, and S. Ali Ibrahim (eds.), Climate Change and Cities: Second Assessment Report of the Urban Climate Change Research Network. (101–138). Cambridge University Press.
Hall, C. M. (2011). A typology of governance and its implications for tourism policy analysis. Journal of Sustainable Tourism, 19(4/5), 437–457. https://doi.org/10.1080/09669582.2011.570346.
Harrington, W., Morgenstern, R., Shih, J. S., & Bell, M. L. (2012). Did the Clean Air Act Amendments of 1990 really improve air quality?. Air Quality, Atmosphere & Health5, 353-367. https://doi.org/10.1007/s11869-012-0176-5 .
Heidrich, O., Reckien, D., Olazabal, M., Foley, A., Salvia, M., de Gregorio Hurtado, S., Orru, H., Flacke, J., Geneletti, H., Pietrapertosa, F., Hamann, J., Tiwary, A., Feliu, E., & Dawson, R. (2016). National climate policies across Europe and their impacts on cities strategies. Journal of Environmental Management, (168), 36-45. https://doi.org/10.1016/j.jenvman.2015.11.043.
Henstra, D. (2017). Climate adaptation in Canada: Governing a complex policy regime. Review of Policy Research, 34(3), 378–399. https://doi.org/10.1111/ropr.12236.
Hoegh‐Guldberg, O., Jacob, D., Taylor, M., Guillen Bolanos, T., Bindi, M., &  Brown, S. (2019). The human imperative of stabilizing global climate change at 1.5°C. Science, 365, 6459. https://doi.org/10.1126/science.aaw6974.
Hoornweg, D., Sugar, L., & Gomez, C.L. (2011). Cities and greenhouse gas emissions: moving forward. Environment and Urbanization, 23(1), 207-227. https://doi.org/10.1177/0956247810392270.
Huitema, D., Adger, W. N., Berkhout, F., Massey, E., Mazmanian, D., Munaretto, S., & Termeer, C. (2016). The governance of adaptation: Choices, reasons, and effects. Ecology and Society, 21(3), 1–15. https://doi.org/10.5751/ES-08797-210337.
Imandoust, S., Lashkary, M. & Sayyahzadeh kakhki, E. (2020). Investigating the Effect of Renewable and Non-Renewable Energy on Air Pollution in Iran with regard to the Moderating Role of Economic Growth. Iranian Energy Economics9(35), 11-39. https://doi.org/10.22054/jiee.2021.59318.1831. (In Persion)
International Energy Agency (IEA). (2018). IEA Atlas of Energy, CO2 Emissions from Fuel Combustion. http://energyatlas.iea.org/#!/tellmap/1378539487.
IPCC (The Intergovernmental Panel on Climate Change) (2018). Special report on global warming of 1.5°C: Strengthening and implementing the global response. Geneva: IPCC.
Jahangard, E. (2018). Development Plans and the Environment in Iran. Journal of Environmental and Natural Resource Economics2(2), 105-142. https://doi.org/10.22054/eenr.2016.8409. (In Persion)
Jayne, M., & Ward, K. (2017). Urban Theory: new critical perspective. Routledge.
Jordan, A., Rayner, T., & Schroeder, H., (2013). Going beyond two degrees? The risks and opportunities of alternative options. Clim. Pol. 13 (6), 751–769. https://doi.org/10.1080/14693062.2013.835705 .
Kolstad .D.C. (2000). Environmental Economics, Oxford University Press, New York.
Lonsdale, K., Pringle, P., & Turner, B. (2015). Transformative adaptation: What it is, why it matters and what is needed. Oxford: UK Climate Impacts Program.
Lotfi, S., & Mohammadnejad, A. (2020). An analysis of greenhouse gas emissions in urban areas: A case study of Tehran metropolis. The Journal of Geographical Research on Desert Areas8(1), 133-166. https://doi.org/20.1001.1.2345332.1399.8.1.6.1 (In Persion).
Luers, A.L., & Sklar, L.S. (2013). The difficult, the dangerous, and the catastrophic: managing the spectrum of climate risks. Earth's Future 2. http://dx.doi.org/10.1002/2013EF000192.
Manitoba Agricultural Services Corporation. (2018). AgriInsurance overview factsheet. Manitoba Agricultural Services Corporation. Retrieved from https:// www.masc.mb.ca/masc.nsf/program_agriinsurance.
Manitoba Agriculture Risk Management Task Force. (2015). Agriculture risk management in Manitoba. Manitoba: Manitoba Agriculture Risk Management Task Force. Retrieved from https://www.gov.mb.ca/ agriculture/growing-forward-2/pubs/ag-risk-mgmttask- force-report-2015.pdf.
Memarnezhad, A., Hosseini, S., & Khatabi, S. (2010). Evaluation of Structure and Performance of Automobile Industry in Iran. Quarterly journal of economic modeling, 10‌(3), 103- 120. (In Persion).
Mimura, N., Pulwarty, R., Duc, D. M., Elshinnawy, I., Redsteer, M. H., Huang, H. Q., & Sanchez Rodriguez, R. A. (2014). Adaptation planning and implementation. In C. B. Field, V. R. Barros, D. J. Dokken, K. J. Mach, M. D. Mastrandrea, T. E. Bilir, . . . L. L. White (Eds.), Climate change 2014: Impacts, adaptation, and vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change (pp. 869–898). Cambridge and New York: Cambridge University Press.
Moran, D., Kanemoto, K., Jiborn, M., Wood, R., T¨obben, J., & Seto, K. (2018). Carbon footprints of 13 000 cities. Environmental. Research Letters. 13 (2018) 064041. https://doi.org/10.1088/1748-9326/aac72a.
Murray, B. C., Pizer, W. A., & Ross, M. T. (2015). Regulating existing power plants under the US Clean Air Act: Present and future consequences of key design choices. Energy Policy83, 87-98. https://doi.org/10.1016/j.enpol.2015.03.028 .
NAP Global Network. (2019). NAP Global Network at COP25. (Available at http://napglobalnetwork.org/2019/12/nap-global-network-atcop-25-overview/).
Natural Resources Canada. (2016). Canada’s climate change adaptation platform: Equipping Canadians to adapt to a changing climate. Ottawa: Natural Resources Canada. Retrieved from: http://www.nrcan. gc.ca/sites/www.nrcan.gc.ca/files/oee/pdf/transportation/tools/fuelratings/MasterListOCTOBER-2016- Products-and-Projects-ENGLISH.pdf.
Newell, P., Pattberg, P.H., & Schroeder, H. (2012). Multi-actor governance and the environment. Annu. Rev. Environ. Resour. 37, 365–387. https://doi.org/10.1146/annurev-environ-020911-094659.
Oulahen, G., Mortsch, L., Tang, K., & Harford, D. (2015). Unequal vulnerability to flood hazards: ”Ground truthing” a social vulnerability index of five municipalities in Metro Vancouver, Canada. Annals of the Association of American Geographers, 105(3), 473–495. https://doi.org/10.1080/00045608.2015.1012634.
Parnell, S. (2016). Defining a global urban development agenda. World Development, 78(), 529–540.
Rashedi, M., & Mashhadi, A. (2024). Analysis of the approach of development programs of the Islamic Republic of Iran in air protection. Public Law Studies Quarterly, 1-15. https://doi.org/10.22059/jplsq.2022.328435.2851  (In Persion).
Salehi, S., Porasghar Sangachin, F. (2009). An Analysis of Challenges Facing Territorial Management in Iran. Strategy17(3), 149- 181. https://doi.org/ 20.1001.1.10283102.1388.17.3.6.8.  (In Persion).
Satterthwaite, D. (2010). The Contribution of Cities to Global Warming and their Potential Contributions to Solutions. Environment and Urbanization ASIA, 1(1), 1–12. https://doi.org/10.1177/097542530900100102 
Shaw, C., & Nerlich, B. (2015). Metaphor as a mechanism of global climate change governance: A study of international policies, 1992–2012. Ecological Economics, 109, 34-40. https://doi.org/10.1016/j.ecolecon.2014.11.001.
Siders, A. R. (2019). Adaptive capacity to climate change: A synthesis of concepts, methods, and findings in a fragmented field. Wiley Interdisciplinary Reviews: Climate Change, 10(3). https://doi.org/10.1002/wcc.573.
Simon, D., & Leck, H. (2015). Understanding climate adaptation and transformation challenges in African cities. Current Opinion in Environmental Sustainability, 13, 109–116. https://doi.org/10.1016/j.cosust.2015.03.003.
Steurer, R. (2013). Disentangling governance: A synoptic view of regulation by government, business, and civil society. Policy Sciences, 46(4), 387–410. https://doi.org/10.1007/s11077-013-9177-y.Stevenson, H., Dryzek, J.S. (2012). The discursive democratization of global climate governance. Environ. Polit. 21(2), 189–210. https://doi.org/10.1080/09644016.2012.651898
Sustainable South Osbourne. (2016). South Osbourne Permaculture Commons. Retrieved from http://www.southosbornecommons.ca.
Underwood, A., Marcantonio, R., Wood, D., & Crippa, P. (2024). Interstate Air Pollution Governance in the United States: Exploring Clean Air Act Section 126. Environmental Management, 1-13. https://doi.org/10.1007/s00267-024-02002-3.
UNDESA. (2014). World Urbanization Prospects: The 2014 Revision. Highlights (ST/ESA/SER.A/352). United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. Accessed July 30, 2015: http://esa.un.org/unpd/wup/Highlights/WUP2014-Highlights.pdf.
UN-Habitat. (2011a). Planning for climate change: A strategic, value-based approach for urban planner. Earthscan.
UN-Habitat. (2011b). Cities and climate change: Global report on human settlements. Earthscan.
UN-Habitat. (2017). Climate Change - UN-Habitat. Retrieved February 24, 2018, from Unhabitat: https://unhab itat. org/ urban- themes/ climate- change/.
United Cities and Local Governments (UCLG). (2019). Local governance. (Available at https://www.uclg.org/en/action/decentralisation%2010governance).
United Nations Framework Convention on Climate Change. (2017). National Adaptation Plans. (Available at https://unfccc.int/topics/adaptation-and-resilience/workstreams/national-adaptation-plans).
USEPA Office of Air and Radiation, (2010). The Benefits and Costs of the Clean Air Act: 1990 to 2020. Revised SAB Council Review Draft.
Van der heijden, J., Bulkeley, H., & Certoma,C. (2019). Urban climate politics: agency and empowerment. Cambridge University Press.
Wellstead, A., Howlett, M., & Rayner, J. (2013). The neglect of governance in forest sector vulnerability assessments: Structural-functionalism and “black box” problems in climate change adaptation planning. Ecology and Society, 18(3), 1–15. https://doi.org/10.5751/ES-05685-180323.
Wellstead, A., Howlett, M., Nair, S., & Rayner, J. (2016). “Push” dynamics in policy experimentation: Downscaling climate change adaptation programs in Canada. Climate Services, 4, 52–60. https://doi.org/10.1016/J.CLISER.2016.11.001.Whelan, C. (2015). Managing dynamic public sector networks: Effectiveness, performance, and a methodological framework in the field of national security. International Public Management Journal, 18(4), 536–567. https://doi.org/10.1080/10967494.2015.1030484.
Williams, D. S. (2019). How those researching adaptation to climate change might reduce their own carbon footprints. Nature. https://doi.org/10.1038/d41586-019-02778-z.
Williams, D. S., Celliers, L., Unverzagt, K., Videira, N., Máñez Costa, M., & Giordano, R. (2020). A method for enhancing capacity of local governance for climate change adaptation. Earth's Future, 8(7), e2020EF001506.
https://doi.org/10.1029/2020EF001506
.
Yara, E., & Essam, E. (2021). Urban Climate Change Governance within Centralised Governments: a Case Study of Giza, Egypt. Urban Forum. https://doi.org/10.1007/s12132-021-09441-9.